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打造富民裕县大产业 探索现代农业新路径


大地回声

——业主开发促进农村经济发展的调查

范敬超

     


       近几年,业主开发在我省方兴未艾,显示出强大的生命力。业主租赁承包土地,成规模地进行农业开发,是在稳定农村土地承包权,搞活土地使用权的基础上,促进农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径和成功实践。

(一)

     “业主”,是指较大规模租赁承包农村土地进行农田水利基本建设、从事农业产业化经营的个人或单位。

     随着我省农村改革的不断深入,一些亟待解决的新情况、新问题随之出现。一是种田比较效益低,导致农民生产积极性不高。近年,农产品出现了结构性、阶段性和低水平过剩,价格持续低迷。而农业生产成本逐年上升,种田效益进一步降低,甚至出现投入多于产出的现象。二是农村外出劳动力多,导致部分土地粗放经营。据南充市统计,2000年该市劳务输出122万人,占农村劳动力的34%。其中全家外出的达7.34万户、18万多人,部分村社劳动力严重缺乏。三是土地经营规模太小,严重制约农村经济发展。我省实行家庭联产承包时,均按土地的远近、好坏搭配,按人口平均分到户,造成土地过于分散。四是土地承包管理难。生老病死、升学、当兵、婚嫁等造成一些土地无人耕种。据南充市不完全统计,全市去年弃耕丢荒的面积达14.78万亩,占耕地总面积的2.94%。五是农业组织化程度低,面对千变万化的大市场,不少农户无所适从。

     对此,我省部分市(州)、县积极探索,创新农村土地经营体制,通过对土地的使用权实行拍卖、租赁和股份合用等多种形式,搞活土地使用权,出现了令人关注的业主开发现象。

     据不完统计中,全省已涌现出从事农业开发的业主11.24万户,其中,机关干部6305户,城镇职工5267户,农民9.81万户。租赁承包土地100亩以上的业主达5500户。租赁承包土地313.71万亩,租赁时间达30年的237.94万亩,经营规模一般在20亩到100亩,多的达5000多亩。一户业主的常年用工人员10人至80人。据中江县不完全统计,以入股、租赁、转包、反包、拍卖等形式流转的农田土地17.7亩,占耕地总面积的15%,涉及4.6万户,占总农户的12%。

     按经营主体分,业主有私营企业、机关事业单位、科技人员、机关干部、种田能手、下岗职工、待业青年、有本地人,也有外地人。

     按经营时间分,业主租赁土地时间多数为30年,也有1年至3年短期承包的。租赁非耕地有的长达50年甚至70年。

     按经营方式分,有个体经营、股份制经营。也有单位经营,多为个体经营。

     按开发产业分,有粮油、蔬菜、水果、蚕桑、药材、烟叶、茶叶、养殖、加工、旅游等。

     按开发模式分,“五专带农户”的比重较大。此外,公司带农户、干部职工带农户的也比较多。

(二)

     业主开发农业已在我省取得了明显成效。


——提高了土地资源利用率。各地在业主开发的探索与实践中,使土地丢荒现象得到遏制,有力地促进了农业增效,大幅度地提高了土地的产出。陈建良在华蓥山市高兴镇租用27户农户耕地52亩,种植葡萄,套种蔬菜,亩产值达5000元以上。


——促进了农田基本建设。作为农业产业化经营主体和投资主体,业主对农田水利工程的保护和利用上了一个新水平。同时为追求规模效益,纷纷投资扩大农田水利基本建设。沐川县的996户业主,租赁、承包土地33.7万亩,到去年底,共投入开发资金7533万元,其中用于农田水利基本建设资金达5273万元。


——促进了农民增收。一是增加了农民的固定收入。多数地方的土地租金以实物为标的,业主向农民一般按每年一亩土300~350公斤玉米、一亩田400~450公斤稻谷,按当年市价折成租金进行补偿。农民不投入资金、劳力、不受自然灾害影响,收入高而稳定。二是增加了务工收入。农民出租土地后,可就地打工获得劳务收入。一般每个工日10-15元。业主一般亩用工50~80个,业主经营一亩土地一年要向务工农民支付800元左右的工资。什邡市龙居镇11户业主,租赁农民土地7000余亩,成处兴建果园,1999年,该镇农民从出租地上得到劳务收入38万元,2000年增加到50多万元。


——促进了规模华生产。包产到户实现了“耕者有其田”,可解决农民的温饱,但并没有实现农村资源的最佳配置,农民难以靠小生产经营致富,更难实现现代化。一户农民4亩左右耕地,亩收入2000元,年总收入仅8000元,而业主租地100亩,亩收入2000元,年总收入可达20万元。有了规模,形成了基地,就有了市场,有利于解决农产品销售难问题。


——促进了农业产业化发展。农户因缺资金、缺技术、缺信息、对调整优化结构感到茫然,而业主经营有利于解决这些问题。而且,随着规模的扩大,业主将发挥资金、技术、信息等优势,带动贮藏、加工、包装业的发展。江油市的业主王到鸣聘请了三名两院士出谋划策,技术把关。他在大面积栽种优质柚的基础上,引进了美国布朗李等优质水果,去冬,3次租用民航飞机,把优质苗木运销西安,获得了良好的经济和社会效益。


——促进了机关工作人员分流创业。业主开发的兴起,为科技人员、机关干部搞产业开发开辟了新领域,有利于培养农业现代化的带头人。江油市方水乡白玉村的两户业主都是原市旅游局的年轻干部,3年创业已获得极大成功。


——促进了科技推广。为了实现经济效益的最大化,业主对农业科技十分重视,给周围的农民起到了很好的示范带动作用。


——为政府分忧解愁。业主开发解决了政府多年来在组织指导农业产业结构调整中愁项目、愁技术、愁市场等问题。业主遇到问题主要找市场,很少找市长、县长,这有利于政府转变职能、集中精力抓好信息、市场、质量标准、科技服务、政策法规、农村金融“六大体系”的建设。邻水县业主开发还为地方财政带来了新的财源。业主开发规模大,效益高,税源集中,易于征收,税金有大幅度增长。

(三)

     不少市、县把业主开必农业列为招商引资的重要内容,制定了激励措施和优惠政策。主要做法与经验有以下几个方面:

     统一认识是前提。针对土地丢荒面积日益严重,土地流转困难的问题,各级党政增强了责任感、使命感和紧迫感。并将解决上述问题作为进一步完善农村土地承包关系,促进农村经济发展,增加农民收入的大事来抓。

     政策引导是关键。不少市、县鼓励机关、企事业单位以及个购买土地使用权,从事农业开发经营,并对流转的对象、期限、价格和激励政策等都做出了具体规定。

     加强管理是重点。不少乡镇按照有关土地承包政策的要求,建立健全了农业承包合同管理机构,部分乡镇还成立了农业承包合作仲裁委员会,保证了土地承包合同的质量。

优化环境是保证。部分市县着力为投资者提供优质的创业环境,采取“一站式”服务,做好农户工作,帮助业主搞好规划,提供技术、资金、信息等方面的服务。大力完善水、电、路等基础设施,为土地流转创造条件。同时,为了保护业主的利益,严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、教育农民尊重业主,实现业主、农民“双赢”(本文作者系省政府救灾办公室主任、省农田水利基建指挥部办公室主任)